ТОП:
Реформа прокуратуры: изменения и риски для Украины

4 октября 2019 года Генеральный прокурор Руслан Рябошапка объявил о начале второго этапа реформы прокуратуры. А 19 сентября 2019 года Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно первоочередных мер по реформе органов прокуратуры». Этот закон запустил масштабные изменения в работе прокуратуры.

Данные изменения могут иметь как положительный эффект, так и определенные риски для дальнейшей работы этой структуры.

Переименование Генеральной прокуратуры Украины

В первую очередь стоит обратить внимание на переименование Генеральной прокуратуры Украины в Офис Генерального прокурора. Такое название упрощает и нивелирует значение и место прокуратуры в системе правоохранительных органов Украины. Слово «офис» происходит от англ. office и от лат. officium (обязанность, служба) и обозначает:
— помещение, здание, комплекс зданий, где работают секретари, охранники и уборщики;
— нежилое помещение, принадлежащее субъекту хозяйствования, где содержится его исполнительный орган и которое имеет определенный адрес для почтовой связи. В офисе находится штаб-квартира, где работает руководство и официальное представительство фирмы.

Слово «office» в 1365 году использовалось как обозначение места, где ведутся дела. С XV века английские купцы стали использовать для своего бизнеса здания, где были кабинеты (офисы) и заключались сделки.

Такое название вполне целесообразно для компании, предприятия, места расположения представителей и руководящего состава учреждения. Но не для центрального правоохранительного органа Украины, который выполняет надзорную функцию, осуществляет процессуальное руководство и поддерживает государственное обвинение в судах от имени государства. Хотя либертарианство предусматривает такой способ нивелирования государственных учреждений.

Еще одно изменение, которое влияет на восприятие прокуратуры — отмена законодательных актов, регулирующих положение о классах чинов прокуроров и форменной одежде. Поскольку реорганизация предусматривает возвращение к территориальной системе распределения, региональные прокуратуры становятся областными и окружными, в зависимости от их расположения.

Прокуратура занимает центральное место и является заключительным звеном в системе правоохранительных органов, полностью координирует их работу. Поэтому решение об отмене чинов вызывает вопрос о лишении статуса прокуратуры как центрального органа в правоохранительной системе государства.

Например, в ситуации, когда на координационном совещании среди его участников, представителей Национальной полиции, СБУ, налоговой полиции и других только Генеральный прокурор должен быть в гражданской одежде. В таком случае форма — это индикатор принадлежности органов к правоохранительной системе, а прокуратура — ее центр.

Такое решение может быть обусловлено процедурой демилитаризации отдельных ведомств, при которой признаков милитаризма лишаются все правоохранительные системы страны. Но она должна начаться с изменений в сферах, где форменная одежда и чины имеют скорее традиционный характер — например, таможенная, налоговая, транспортная служба и другие.

Значение кадровых изменений и расширение полномочий Генпрокурора

Главная цель закона — кадровые изменения или «перезагрузка» кадров прокуратуры. Она предусматривает проведение переаттестации действующих прокуроров: все прокуроры всех уровней прокуратуры должны пройти полную проверку, в которой будут учитываться не только знания и практический опыт, но и дисциплинарные жалобы и данные о качестве рассмотрения жалоб от граждан прокурорами.

В рамках кадровых изменений стоит задача привлечения новых специалистов на должности прокуроров. В составе кадровых комиссий должны быть лица, которые прошли проверку, аттестацию, имеют специализированное образование и практический опыт не менее 15-20 лет. Это обеспечит качественный отбор кандидатов на должности прокуроров.

В то же время штат органов прокуратуры сокращается с 15 000 до 10 000 работников. Такое количество прокуроров, по мнению специалистов-практиков, не является достаточным для нормального функционирования и обеспечения выполнения всего спектра задач прокуратуры и ее подразделений. Поскольку уже начало свою работу Государственное бюро расследований и предусматривается создание Института дознания, который начнет свою работу с января 2020 года. С увеличением количества следователей и дознавателей должен происходить пропорциональный рост количества процессуальных руководителей (прокуроров).

Реформа прокуратуры также предусматривает расширение полномочий Генерального прокурора и возвращает требование, согласно которому должность может занять только лицо с высшим юридическим образованием и стажем работы не менее 5 лет в области права.

В связи с временным прекращением работы квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров и Совета прокуроров Украины в сентябре 2021 года Генеральный прокурор получает ряд временных полномочий, которые он использует на период проведения кадровых изменений:

— определение порядка проведения отбора на занятие вакантной должности прокурора;
— рассмотрение жалоб на прокуроров в период переаттестаций и установления дисциплинарной ответственности;
— определение порядка увольнения прокуроров без согласования решения с Советом прокуроров.

С одной стороны, такое расширение противоречит демократическим принципам работы прокуратуры, поскольку все полномочия закрепляются за Генеральным прокурором. Но, с другой стороны, на этапе реструктуризации органов и переаттестации прокуроров это будет способствовать оптимизации процесса принятия решений.

Генпрокурор в течение 1,5 года при поддержке кадровых комиссий имеет возможность полностью изменить штат системы органов прокуратуры. Что может означать тотальный перезапуск работы прокуратур и ограничить возможность возвращения на должности прежних работников Генеральной прокуратуры.

Ликвидация военной прокуратуры: за или против?

Согласно принятому закону военная прокуратура полностью ликвидируется. Расследование военных преступлений передается Государственному бюро расследований и предусматривается создание специализированных органов прокуратуры. Учитывая специфику военных преступлений, такое решение вызывает некоторые вопросы.

Ликвидация военных прокуратур в мирное время является достаточно логичным решением. Но, учитывая ситуацию в стране, необходимость расследования военных преступлений и эффективность работы военных прокуроров в зоне боевых действий, работа военных прокуратур была бы весьма кстати.

На что повлияет реформа прокуратуры?

Даже на начальных этапах реформа прокуратуры может стать ключевым толчком для значительных изменений в работе системы правоохранительных органов.

В этом году, по данным Центра Разумкова, доверие граждан к органам прокуратуры составляет всего 2,3% населения Украины. По сравнению, например, с 2015 годом, когда доверие к прокуратуре составляло 13%. Есть надежда, что кадровые изменения в прокуратуре и дальнейшая ее работа в новом составе способны изменить эти показатели. Заявления о прозрачности и информирование общественности обо всех этапах изменений уже вызывают положительные отзывы у граждан.

Реформа может нести не только положительные изменения, но и определенные риски. По моему мнению, основной — это размытие значения прокуратуры как института власти. Поскольку изменение названия и реструктуризация несут за собой изменения в позиционировании прокуратуры как центрального государственного органа контроля правоохранительной системы Украины.

Еще одним риском может стать затягивание сроков кадровых изменений прокуратуры. Учитывая масштабы реформирования и количество прокуроров, которые должны пройти процесс аттестации и конкурсы на должности.

На начальных этапах реформы улучшить и ускорить процесс этих изменений поможет расширение полномочий и возможностей Генерального прокурора. Важно также то, насколько качественно будет осуществляться подбор кадров в органы прокуратуры кадровыми комиссиями.

Тэги: Генеральная прокуратура Украины, политика, новости Украины

Комментарии

Выбор редакции
Лучший год сборной Украины
Лучший год сборной Украины
Лучший год сборной Украины
Лучший год сборной Украины
«Дылда» Кантемира Балагова: такой фильм я уже давно ждал
«Дылда» Кантемира Балагова: такой фильм я уже давно ждал
Колумнист «Фразы» предсказал весь ужас рынка земли еще два года назад
Колумнист «Фразы» предсказал весь ужас рынка земли еще два года назад
Бокс и футбол на «Фразе»: следите за нашими новостями и экспертной аналитикой
Бокс и футбол на «Фразе»: следите за нашими новостями и экспертной аналитикой
«Фраза» запустила Instagram-канал
«Фраза» запустила Instagram-канал
«Фраза» запустила telegram-канал «Авторская аналитика»
«Фраза» запустила telegram-канал «Авторская аналитика»
Пьяная вечеринка Гонтаревой: кокс, шлюхи и баксы
Пьяная вечеринка Гонтаревой: кокс, шлюхи и баксы
fraza.ua
США потрясла очередная массовая бойня: людей расстреливали на семейной вечеринке
США потрясла очередная массовая бойня: людей расстреливали на семейной вечеринке
США потрясла очередная массовая бойня: людей расстреливали на семейной вечеринке
США потрясла очередная массовая бойня: людей расстреливали на семейной вечеринке
Гигантский град сильно напугал австралийцев
Гигантский град сильно напугал австралийцев
Неизвестный жестоко подрезал посетителя игровых автоматов на Ветряных горах
Неизвестный жестоко подрезал посетителя игровых автоматов на Ветряных горах
Ким Чен Ын призвал своих лучших бойцов готовиться к войне
Ким Чен Ын призвал своих лучших бойцов готовиться к войне
В Мелитополе водители эпично подрались после сокрушительного ДТП
В Мелитополе водители эпично подрались после сокрушительного ДТП
Украинские боевые корабли таки прошли под Крымским мостом. Но совсем в другую сторону
Украинские боевые корабли таки прошли под Крымским мостом. Но совсем в другую сторону
На Николаевщине прямо на ходу загорелся поезд с пассажирами
На Николаевщине прямо на ходу загорелся поезд с пассажирами
В Киеве прогремел взрыв гранаты ‒ погибли охранник и строитель
В Киеве прогремел взрыв гранаты ‒ погибли охранник и строитель
В Мариуполе патрульный Prius вылетел с дороги, угодив в ДТП на перекрестке
В Мариуполе патрульный Prius вылетел с дороги, угодив в ДТП на перекрестке
Под Киевом поезд сбил юную девушку-боксера
Под Киевом поезд сбил юную девушку-боксера
fraza.ua

Опрос

Статьи какого автора fraza.ua, пишущего на общественно-политические темы, вам больше нравятся?