ТОП:
Реформа прокуратуры: изменения и риски для Украины

4 октября 2019 года Генеральный прокурор Руслан Рябошапка объявил о начале второго этапа реформы прокуратуры. А 19 сентября 2019 года Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно первоочередных мер по реформе органов прокуратуры». Этот закон запустил масштабные изменения в работе прокуратуры.

Данные изменения могут иметь как положительный эффект, так и определенные риски для дальнейшей работы этой структуры.

Переименование Генеральной прокуратуры Украины

В первую очередь стоит обратить внимание на переименование Генеральной прокуратуры Украины в Офис Генерального прокурора. Такое название упрощает и нивелирует значение и место прокуратуры в системе правоохранительных органов Украины. Слово «офис» происходит от англ. office и от лат. officium (обязанность, служба) и обозначает:
— помещение, здание, комплекс зданий, где работают секретари, охранники и уборщики;
— нежилое помещение, принадлежащее субъекту хозяйствования, где содержится его исполнительный орган и которое имеет определенный адрес для почтовой связи. В офисе находится штаб-квартира, где работает руководство и официальное представительство фирмы.

Слово «office» в 1365 году использовалось как обозначение места, где ведутся дела. С XV века английские купцы стали использовать для своего бизнеса здания, где были кабинеты (офисы) и заключались сделки.

Такое название вполне целесообразно для компании, предприятия, места расположения представителей и руководящего состава учреждения. Но не для центрального правоохранительного органа Украины, который выполняет надзорную функцию, осуществляет процессуальное руководство и поддерживает государственное обвинение в судах от имени государства. Хотя либертарианство предусматривает такой способ нивелирования государственных учреждений.

Еще одно изменение, которое влияет на восприятие прокуратуры — отмена законодательных актов, регулирующих положение о классах чинов прокуроров и форменной одежде. Поскольку реорганизация предусматривает возвращение к территориальной системе распределения, региональные прокуратуры становятся областными и окружными, в зависимости от их расположения.

Прокуратура занимает центральное место и является заключительным звеном в системе правоохранительных органов, полностью координирует их работу. Поэтому решение об отмене чинов вызывает вопрос о лишении статуса прокуратуры как центрального органа в правоохранительной системе государства.

Например, в ситуации, когда на координационном совещании среди его участников, представителей Национальной полиции, СБУ, налоговой полиции и других только Генеральный прокурор должен быть в гражданской одежде. В таком случае форма — это индикатор принадлежности органов к правоохранительной системе, а прокуратура — ее центр.

Такое решение может быть обусловлено процедурой демилитаризации отдельных ведомств, при которой признаков милитаризма лишаются все правоохранительные системы страны. Но она должна начаться с изменений в сферах, где форменная одежда и чины имеют скорее традиционный характер — например, таможенная, налоговая, транспортная служба и другие.

Значение кадровых изменений и расширение полномочий Генпрокурора

Главная цель закона — кадровые изменения или «перезагрузка» кадров прокуратуры. Она предусматривает проведение переаттестации действующих прокуроров: все прокуроры всех уровней прокуратуры должны пройти полную проверку, в которой будут учитываться не только знания и практический опыт, но и дисциплинарные жалобы и данные о качестве рассмотрения жалоб от граждан прокурорами.

В рамках кадровых изменений стоит задача привлечения новых специалистов на должности прокуроров. В составе кадровых комиссий должны быть лица, которые прошли проверку, аттестацию, имеют специализированное образование и практический опыт не менее 15-20 лет. Это обеспечит качественный отбор кандидатов на должности прокуроров.

В то же время штат органов прокуратуры сокращается с 15 000 до 10 000 работников. Такое количество прокуроров, по мнению специалистов-практиков, не является достаточным для нормального функционирования и обеспечения выполнения всего спектра задач прокуратуры и ее подразделений. Поскольку уже начало свою работу Государственное бюро расследований и предусматривается создание Института дознания, который начнет свою работу с января 2020 года. С увеличением количества следователей и дознавателей должен происходить пропорциональный рост количества процессуальных руководителей (прокуроров).

Реформа прокуратуры также предусматривает расширение полномочий Генерального прокурора и возвращает требование, согласно которому должность может занять только лицо с высшим юридическим образованием и стажем работы не менее 5 лет в области права.

В связи с временным прекращением работы квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров и Совета прокуроров Украины в сентябре 2021 года Генеральный прокурор получает ряд временных полномочий, которые он использует на период проведения кадровых изменений:

— определение порядка проведения отбора на занятие вакантной должности прокурора;
— рассмотрение жалоб на прокуроров в период переаттестаций и установления дисциплинарной ответственности;
— определение порядка увольнения прокуроров без согласования решения с Советом прокуроров.

С одной стороны, такое расширение противоречит демократическим принципам работы прокуратуры, поскольку все полномочия закрепляются за Генеральным прокурором. Но, с другой стороны, на этапе реструктуризации органов и переаттестации прокуроров это будет способствовать оптимизации процесса принятия решений.

Генпрокурор в течение 1,5 года при поддержке кадровых комиссий имеет возможность полностью изменить штат системы органов прокуратуры. Что может означать тотальный перезапуск работы прокуратур и ограничить возможность возвращения на должности прежних работников Генеральной прокуратуры.

Ликвидация военной прокуратуры: за или против?

Согласно принятому закону военная прокуратура полностью ликвидируется. Расследование военных преступлений передается Государственному бюро расследований и предусматривается создание специализированных органов прокуратуры. Учитывая специфику военных преступлений, такое решение вызывает некоторые вопросы.

Ликвидация военных прокуратур в мирное время является достаточно логичным решением. Но, учитывая ситуацию в стране, необходимость расследования военных преступлений и эффективность работы военных прокуроров в зоне боевых действий, работа военных прокуратур была бы весьма кстати.

На что повлияет реформа прокуратуры?

Даже на начальных этапах реформа прокуратуры может стать ключевым толчком для значительных изменений в работе системы правоохранительных органов.

В этом году, по данным Центра Разумкова, доверие граждан к органам прокуратуры составляет всего 2,3% населения Украины. По сравнению, например, с 2015 годом, когда доверие к прокуратуре составляло 13%. Есть надежда, что кадровые изменения в прокуратуре и дальнейшая ее работа в новом составе способны изменить эти показатели. Заявления о прозрачности и информирование общественности обо всех этапах изменений уже вызывают положительные отзывы у граждан.

Реформа может нести не только положительные изменения, но и определенные риски. По моему мнению, основной — это размытие значения прокуратуры как института власти. Поскольку изменение названия и реструктуризация несут за собой изменения в позиционировании прокуратуры как центрального государственного органа контроля правоохранительной системы Украины.

Еще одним риском может стать затягивание сроков кадровых изменений прокуратуры. Учитывая масштабы реформирования и количество прокуроров, которые должны пройти процесс аттестации и конкурсы на должности.

На начальных этапах реформы улучшить и ускорить процесс этих изменений поможет расширение полномочий и возможностей Генерального прокурора. Важно также то, насколько качественно будет осуществляться подбор кадров в органы прокуратуры кадровыми комиссиями.

Тэги: Генеральная прокуратура Украины, политика, новости Украины

Комментарии

Выбор редакции
Сборная Украины: всё неплохо, кроме соперника
Сборная Украины: всё неплохо, кроме соперника
Сборная Украины: всё неплохо, кроме соперника
Сборная Украины: всё неплохо, кроме соперника
Бокс и футбол на «Фразе»: следите за нашими новостями и экспертной аналитикой
Бокс и футбол на «Фразе»: следите за нашими новостями и экспертной аналитикой
«Фраза» запустила Instagram-канал
«Фраза» запустила Instagram-канал
«Фраза» запустила telegram-канал «Авторская аналитика»
«Фраза» запустила telegram-канал «Авторская аналитика»
Пьяная вечеринка Гонтаревой: кокс, шлюхи и баксы
Пьяная вечеринка Гонтаревой: кокс, шлюхи и баксы
fraza.ua
Архиепископ УПЦ рассказал о том, как усыновил 415 детей-сирот
Архиепископ УПЦ рассказал о том, как усыновил 415 детей-сирот
Архиепископ УПЦ рассказал о том, как усыновил 415 детей-сирот
Архиепископ УПЦ рассказал о том, как усыновил 415 детей-сирот
На многострадальных складах в Балаклее снова прогремели взрывы. Есть пострадавшие
На многострадальных складах в Балаклее снова прогремели взрывы. Есть пострадавшие
Поджигатели сети фермерских магазинов в Киеве попали на видео
Поджигатели сети фермерских магазинов в Киеве попали на видео
В Киеве накрыли шайку «коллекторов», которые жестоко выбивали несуществующие долги
В Киеве накрыли шайку «коллекторов», которые жестоко выбивали несуществующие долги
Опубликован документ, в котором год назад Александрийский Патриарх уверял в поддержке УПЦ
Опубликован документ, в котором год назад Александрийский Патриарх уверял в поддержке УПЦ
На Тернопольщине активисты ПЦУ и «Правого сектора» проникли в храм  УПЦ
На Тернопольщине активисты ПЦУ и «Правого сектора» проникли в храм УПЦ
На Францию обрушился аномальный снежный шторм
На Францию обрушился аномальный снежный шторм
Момент кровавого ДТП в Киеве попал на видео
Момент кровавого ДТП в Киеве попал на видео
В Азербайджане родился ребенок-монстр
В Азербайджане родился ребенок-монстр
Цензура по-американски: из «Симпсонов» вырезали культовый эпизод с Майклом Джексоном
Цензура по-американски: из «Симпсонов» вырезали культовый эпизод с Майклом Джексоном
fraza.ua

Опрос

Статьи какого автора fraza.ua, пишущего на общественно-политические темы, вам больше нравятся?